山西和顺县散乱污大气污染难取缔 成因分析与治理对策

山西省和顺县在推进大气污染防治、改善环境空气质量方面取得了一定成效，但在部分乡镇和城乡结合部，散乱污企业的大气污染问题仍然突出，取缔难度大，成为当地生态环境治理的顽疾。与此大气污染监测能力不足、监测数据应用不充分等问题，也制约了精准治污和长效监管的落实。

一、散乱污大气污染难取缔的主要表现

和顺县部分区域存在小建材、小化工、小铸造、小加工等散乱污企业。这些企业往往规模小、分布散、工艺落后，缺乏合格的环保设施，废气无组织排放现象较为普遍。其生产活动常具有季节性、间断性特征，白天停工、夜间生产的情况时有发生，给现场执法带来较大困难。一些企业因历史原因布局在居民区周边或偏远沟壑地带，既便于隐蔽生产，又增加了巡查和关停后的反弹风险。尽管当地多次开展集中整治，但部分点位仍存在“关而不死、停而不改、迁而不治”的现象，大气污染问题难以彻底根除。

二、取缔难背后的深层原因

一是经济利益驱动。部分散乱污企业能够为当地村民提供少量就业和短期收入，加之一些厂房、设备投入较大，经营者存在侥幸心理，不愿主动退出。二是监管力量薄弱。县级生态环境执法队伍人员编制有限，监管覆盖面广、任务重，难以对偏远区域和夜间生产实现全天候、全覆盖监管。三是部门协同不够。散乱污整治涉及生态环境、市场监管、自然资源、电力、乡镇等多个部门，若信息共享和责任衔接不畅，容易出现推诿扯皮、整治合力不足的情况。四是长效机制不健全。部分整治行动侧重短期关停，对关停后土地再利用、人员转产转业、日常巡查和网格化监管等后续工作缺乏系统安排，导致问题反复出现。

三、大气污染监测存在的短板

有效的监测是精准治污、科学治污的前提。当前，和顺县在大气污染监测方面尚存在一些问题：一是监测站点布局不够完善。现有空气自动监测站多集中在县城建成区，对乡镇、城乡结合部和散乱污企业集中区域的覆盖不足，难以全面反映污染分布和传输特征。二是监测手段较为单一。多数情况下依赖常规六参数监测和人工巡查，针对VOCs、无组织排放、异味溯源等特征污染物的监测能力较弱，难以追根溯源。三是数据应用不充分。监测数据与执法监管的联动不足，对异常数据、高值区域的实时预警和快速响应机制不够健全，容易导致线索流失。四是基层监测能力薄弱。乡镇一级缺乏专业监测设备和人员，网格员发现问题的能力有限，难以形成“监测—预警—执法—反馈”的闭环。

四、推进散乱污取缔与强化大气监测的对策建议

第一，完善常态化排查整治机制。依托乡镇（街道）和村（社区）网格，建立散乱污企业动态清单，实行“发现一起、整治一起、销号一起”。对已关停企业定期开展“回头看”，严防死灰复燃，对拒不整改或整改不到位的依法从严查处。

第二，强化部门联动和联合执法。建立健全生态环境、市场监管、自然资源、应急管理、电力等部门参与的联席工作机制，统一部署、联合行动，综合运用断电、断水、拆除设备、吊销证照等措施，形成高压态势。落实属地管理责任，将散乱污整治纳入乡镇绩效考核。

第三，提升大气污染监测能力。优化监测站点布局，在污染源集中区域、传输通道和敏感点增设监测设备，探索布设小型化、网格化空气质量监测微站。加强特征污染物监测能力建设，配备便携式监测仪器和走航监测设备，提高对无组织排放和异味污染的溯源效率。

第四，推动监测数据与执法监管深度融合。建立大气污染监测数据实时共享平台，完善高值点位预警、异常数据推送和快速核查机制，实现“数据发现问题、线索精准移交、执法迅速跟进”。对反复出现高值或夜间异常排放的区域，实施重点盯防和专项整治。

第五，加强政策引导和帮扶疏导。对关停取缔的散乱污企业，依法依规做好政策解释和矛盾化解工作，积极引导企业转产升级或进入合规园区发展。结合乡村振兴和产业扶持政策，为相关从业人员提供职业技能培训和就业服务，减少整治阻力。

五、

散乱污大气污染治理既是环境问题，也是发展方式转变和社会治理问题。和顺县要坚持以改善环境空气质量为核心，以精准监测为支撑，以严格执法为保障，以长效机制为根本，统筹推进散乱污企业取缔和大气污染监测能力提升。唯有做到监测先行、监管有力、部门协同、社会共治，才能有效破解散乱污污染难取缔的困境，推动县域生态环境质量持续改善。